一、鄉村人才與產業發展現狀

近年來，鄉村發展取得了突破性成績，鄉村高效、高質發展的政治基礎、思想基礎和物資基礎基本形成。但總體來說，鄉村產業發展不均衡依然嚴重，人才匱乏成為制約產業發展的主要原因。

一是發展產業“鏈式思維”。鄉村產業發展無序性嚴重，產業缺乏戰略性規劃、計劃；各實施主體嚴重依賴政府支持，市場化程度不高，產業發展的全產業鏈發展嚴重滯后，產業鏈各環節嚴重缺乏專技人才。

二是產業的低效益重復發展嚴重。缺乏產品發展計劃或規劃，各產業低水平重復發展，產業發展的質量和效能極度偏低，大部分產業財務凈現值都呈現負值，資金量呈現隱蔽性虧損，國有（集體）企業發展的關鍵資源在不斷被耗損，可持續發展現狀堪憂。

三是企業管理的現代化程度低。企業財務管理制度不健全，資金缺乏全盤籌劃，資金使用盲目性高，資金——資產雙向滾動模式變單向發展模式，資產變現能力弱、資產盤活效率低；同時由于缺乏財務統籌能力，國有（集體）企業負責人缺乏產品戰略思維，沒有科學的內部控制策略、產品定價策略、財務激勵策略、績效激勵策略和管理激勵策略，企業人員處于不負責、不干事或想干事卻干不成或想干事卻掣肘多等狀態，企業缺乏市場活力。

二、存在的問題及建議

1、目前，農村基層干部主要是村干部+駐村干部的搭配形式，這種人員結構搭配能夠確保干事創業的政治方向，為農村建設提供強有力的政治思想保障。但是，在推進鄉村建設全面升級方面也存在明顯不足，如缺乏市場化語境下的“技術”思維，缺乏發展地方優勢特色農業產業時的規劃意識、品牌意識、產權意識、產業鏈意識等。

建議：優選配比基層干部，提高干部“技術”（業務）素養。根據鄉鎮條件和村情，切實綜合選配基層干部，在確保政治干部的前提下，提高基層專業干部（技術、管理、經營、財務等）搭配比例；可通過一站式配比（如以平臺公司為核心）搭建統一的核心專業技術服務隊伍。

2、當前，鄉村農業從業人員的整體素質仍偏低，小農意識、“單干”意識依然很重，農業生產的特定種養殖技術掌握不足，農產品要么有產量而無品牌，要么有品牌無產能，市場競爭力弱。

建議：持續重視農業從業人員種養殖技術培訓，改革優化當前農業技術培訓模式。實現培訓載體“實業化”，培訓課程“田間化”，培訓補貼“效益化”；同時建立后培訓指導組，強化鄉村建設實戰督導?？梢钥s減培訓人數，提高培訓補貼費用，延長考核周期，但要避免多頭培訓、突擊培訓，避免出現把獲取培訓補貼當目標的“有償培訓”。

3、當前，基層資源集中但無序，合作機制不合理，對創業扶持力度不足，初始創業成本過高，人才吸引力不足；農村優勢資源流向外地老板、個體戶和個人企業，創業后續資源得不到有效回流。形成本土創業“等靠要”，引資創業“來復去”的被動尷尬局面。創業系統中關鍵的生產、管理、營銷等環節對政府支持的依賴程度高，一旦財政輸血結束，關聯的重要資源、人才將迅速“離場”，造成農村資源再次閑置，產業發展缺乏“內生”活力。

建議：盡快建立科學、合理的鄉村人才發展機制，形成發展吸引人才、人才引領發展的“雙循環”機制：建立農村綜合人才平臺（含特色專家庫、優勢特色農業從業人員庫、管理人才庫等）；建立完善產業咨詢指導責任制度與補貼取酬制度；加強農業職業人才的定向培養、靈活培養；區縣財政支持的農業項目由“引資型”支持轉向“留產型”支持，財政支持避免“政績”思維，前期支持不加大，后續支持不減弱，重點在留住企業關鍵管理人才方面想新招出實招，通過留住人才留住相關產業，使鄉村產業“來復去”轉變為“來不去”。

供稿：民革安順市委